悍匪龙志强,在香港回归前,趁香港英政府不作为,而屡犯巨案,先后绑架富豪利家及雷家之长子,勒索超过二十亿元,事主怕被报复, 交赎款后都不敢报警...
当一个犯罪猖獗的城市的市长和他的对手被暗杀,两名联邦调查局特工联手调查这起谋杀案,成为一个强大的犯罪阴谋的目标。