1962年冬,焦裕禄被派往灾荒严重的河南省兰考县任县委第二书记,眼见街上成群结队的乞丐、纷纷逃亡外地的饥民,他心情十分沉重,下决心根治长期困苦兰考百姓的风沙、水涝和盐碱“三害”,不久,他在多次深入基层做调查研究的基础上,制定出治理“三害”的方案...
影片围绕前特警队长东谷的故事展开,歹徒袭击法庭,东谷在任务中罹患永久性失明,任务之后更是被胁迫承担失败责任。东谷在女儿的陪伴下逐渐走出阴霾并适应了自己失明的眼睛,曾经的宿敌再度出现,女儿陷入危险之中,东谷为救女儿,展开生死盲战。