1962年冬,焦裕禄被派往灾荒严重的河南省兰考县任县委第二书记,眼见街上成群结队的乞丐、纷纷逃亡外地的饥民,他心情十分沉重,下决心根治长期困苦兰考百姓的风沙、水涝和盐碱“三害”,不久,他在多次深入基层做调查研究的基础上,制定出治理“三害”的方案...
本片改编自同名小说,起点是露伴在取材旅行时造访的威尼斯教堂内的忏悔室。对先人的睿智感兴趣的他实际进入了忏悔室,但那里本来是神父应该在的地方。这时,一个男人为了“告白”而出现。露伴就这样假扮成神父,倾听着男人开始讲述的25年前的恐怖事件。